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中共湖南省质监局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案

湖南省质量技术监督局  时间:2014-01-21

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中共湖南省质监局党组
(2013年12月)

    党的群众路线教育实践活动开展以来,省质监局党组坚持开门搞活动,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议,聚焦“四风”查找问题,在全省质监系统和社会各界广泛征求意见,共有500多名干部群众向省局领导班子及成员提出意见建议,分类梳理出153条,其中“四风”方面的意见建议32条。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评、专题民主生活会情况通报会后的反馈意见以及开展“回头看”,进一步补充征集了各方面的意见建议。根据省委教育实践活动领导小组办公室《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(湘群组发[2013]44号)和省委活动办《关于制定完善单位领导班子整改方案和领导干部个人整改措施的提示》要求,针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议,梳理列出问题清单,逐项研究整改措施,经集体讨论审议,反复修改完善,形成了省质监局领导班子整改方案。
    一、整改指导思想和基本原则
    (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖南期间的重要讲话精神,紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦解决“四风”问题,把专项整治作为狠刹“四风”重中之重,把制度建设作为祛除病根的治本之策,把党性修养作为党员干部的安身立命之本,把群众满意作为检验活动成效的评判之尺,以好的作风抓好三中全会精神和全面深化改革各项任务的贯彻落实,全面有序推进整改落实与建章立制各项工作,确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及群众,为推动全省经济社会持续健康发展、加快建成全面小康、谱写实现中国梦的湖南篇章提供技术支撑。
    (二)基本原则
    1、坚持领导带头。从省局领导班子及成员带头做起,先改快改、真改实改,以上率下,树立标杆。班子的整改任务,一把手负总责,班子成员都有责任;班子存在的问题,班子成员要自觉认领,连同自己查摆的问题一并整改。
    2、坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时,聚焦整改“四风”问题不放手,抓住群众最反感、反映最强烈的问题集中解决,一项一项整治,一个一个攻坚,防止走神散光、避重就轻,防止以整改工作问题代替整改作风问题。
    3、坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求,发扬钉子精神,既在营造大气候上见实招,又在改变小环境上动真格,切实把各项整改措施落到神经末梢,做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。
    4、坚持开门整改。整改方案要在一定范围通报,形成解决问题的压力和动力,自觉接受群众和社会各届的监督和评判,不以自我感觉代替群众评价。
    5、坚持改革创新。以改革攻坚的勇气和开拓创新的思路办法改作风、反“四风”,勇于直面矛盾问题,善于攻克顽症痼疾,敢于打破既得利益,敢于担当,敢抓敢管,狠刹歪风邪气,大树“人民质监”形象。
    6、坚持标本兼治。坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合,以专项整治推动解决当前突出问题,以建章立制促进作风建设常态化长效化,以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。
    7、坚持把握大局。把做好第三环节工作与贯彻落实十八届三中全会精神结合起来,与贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》结合起来,与完成今年“发展质监事业,服务经济社会”的目标任务、谋划明年工作结合起来,促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。
    二、整改总体目标和具体路径
    (一)总体目标。分近期整改目标和中长期整改目标。
    1、近期整改目标。围绕力求达到“三个更加”的目标,全面落实中央和省委明确的各项整治任务,集中开展突出问题专项整治,严肃查处违规违纪案件,有效遏制“四风”,实现党风政风整体好转。重点做到:一是建设一个更加坚强有力的领导班子。通过采取狠抓领导班子的政治理论学习、进一步完善党组工作机制等措施,使我局领导班子政治素质更加过硬,团结干事的氛围更浓,凝聚力和战斗力更强。二是形成一个更加求真务实的工作作风。对“四风”问题进行有针对性的施药整治,使领导班子和班子成员全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强,作风进一步务实,从而带动整个系统干部职工的作风转变,努力把质监部门打造成一个“勤政务实、廉洁高效、服务优质”的政府服务部门。三是建立一个更加规范高效的工作机制。立足于把教育实践活动的成果内化于心、固化于制,扎实开展整章建制工作,力争建立一套加强队伍建设、规范工作行为、改进工作作风、确保廉洁从政的制度体系,形成规范高效的工作机制。
    2、中长期整改目标。认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革的部署要求,紧紧围绕反对“四风”,加快体制机制改革和建设,健全为民务实清廉的常态化制度,不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,努力把质监事业做成群众满意工程。
    (二)具体路径。整改大体分为三个阶段进行:
    1、开展回头看、制定整改方案阶段(2013年12月底前)。主要任务是:按照“六看”的要求,认真抓好省局领导班子和13个直属事业单位的“回头看”工作,及时查漏补缺,打牢整改落实基础;省局班子成员带头开展“回头看”,进一步修改个人对照检查材料,着力在“查摆问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫,并以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。在此基础上,聚焦反对“四风”,制定和完善领导班子整改方案和个人整改措施,着重整改文山会海、迎来送往、不求实效、工作落实不力等形式主义问题,脱离实际、脱离群众等官僚主义问题,精神不振、进取意识减弱、讲究排场等享乐主义问题,铺张浪费、节庆泛滥、违规配车、办公用房超标等奢靡之风问题。
    2、集中整治、建章立制阶段(2014年3月前)。主要任务:继续巩固深化前段边整边改成果;集中力量打好突出问题专项整治攻坚战,尤其要抓住公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、“门难进脸难看事难办”、“形象工程”和“政绩工程”、侵害群众利益行为等群众最反感、反映最强烈的问题,强力推进、形成声势、取得突破;全面落实中央和省委确定的制度建设任务,制订完善制度建设计划并抓好落实,成熟一个、出台一个;适时组织对第一批教育实践活动开展情况尤其是解决问题、改进作风情况进行民主评议和民意调查;总结经验,增强整改实效。
    3、深化整改、巩固提升阶段(2014年6月后)。主要任务:继续深化专项整治工作,统筹推进中长期整改任务的落实,对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。深入总结教育实践活动中的成功做法和典型事迹加以宣传推介,围绕持续推进整改、防止反复和反弹、活动成果运用等方面,适时组织进行再评估和再回头看,不断巩固和深化拓展教育实践活动取得的理论成果、制度成果、实践成果。
    三、查摆出的主要问题
    对照党章、对照廉政准则、对照改进作风的要求、对照群众的期盼,结合在全省质监系统和社会各界广泛征求到的意见建议、省委督导组反馈的意见、专题民主生活会上的意见,以及专题民主生活会后反馈的意见,省局党组深入查摆、认真梳理,认为省局领导班子在遵守党的政治纪律方面,贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”方面,以及“四风”方面存在以下主要问题:
    (一)班子执行力和组织纪律性还有待加强。主要表现:一是党组中心组学习坚持不够好,在一定程度上影响了对中央和省委决策的理解力和执行力。虽然党组中心组学习每年都有计划,但都没有完全按计划落实。这与省局领导日常工作太忙、班子成员经常到不齐有关系。二是民主生活会有时候流于形式,讲究一团和气,讲成绩、说好话的多,摆问题、揭短亮丑的少,或者把民主生活会简单化,就具体工作、取得成绩、存在不足等内容谈,谈完结束。三是执行党内政治组织纪律不够严格。对上级出台的涉及质监部门但对质监部门不利的政策、规定,虽能严格执行,但也有报怨的现象。班子成员对于局党组集体研究决策的事项,有执行不够好的时候,也有不敢担当的现象。四是严格执行的力度还不够大。在调查研究、活动安排、迎送陪同等许多面上的工作有了一些改观,但在厉行节约、公务接待等方面执行的力度还不够大、不够严、不够细。五是督促落实抓得不紧。有些工作仍然停留在以会议落实会议、以文件落实文件的层面上,督促落实、动真碰硬做得不够。六是联系群众、为民办实事做得还不够。班子成员因为有所顾忌,大多只到分管部门调研工作,基本不到其他部门了解情况,对整体情况掌握不全、了解不细。很多基层同志一年难得见上领导一面。
    (二)“四风”方面存在突出问题的表现。
    省局党组按照教育实践活动的总要求和省委第五督导组的安排,围绕查摆“四风”问题,通过召开座谈会、发征求意见函、走访调研、主动约谈、谈心谈话等多种方式,征集到了来自社会各方和全省质监系统干部职工的意见和建议150余条。聚焦到“四风”的突出问题主要表现为:
    1、形式主义方面。一是班子学风不浓,有重工作、轻学习的倾向。省局党组对于自身学习和机关学习抓得不够紧,有些学习安排完全是为了走过场,为了完成任务,学习的实效性不够强。有的班子成员认为自己的知识能力完全能胜任目前的领导工作,存在不想学、不善学,学而不思、学而不用的现象;有的认为学不学习无关紧要,把工作干好就行。二是规范管理不严,制度执行带有随意性。省局制定出台的制度有五、六十项,但很多制度都是写在纸上、挂在墙上,成了摆设,真正落到实处的比较少。三是抓工作落实上存在形式主义。有的抓工作过于注重形式、营造声势,不注重效果;有的抓工作存在应付检查而没有形成工作机制,上级有检查就突击整治一下,过后又恢复原状;有的抓工作落实只停留在开会、发文和成立领导小组上,领导小组有些过多过滥;有些工作相互配合、相互补台还做得不够。四是会议多、文件多、评比检查多的现象没有得到扭转。忙于参会、忙于发文、忙于应付检查已经成为质监系统部分领导干部日常工作的主要内容,去年一年省局发文多达1300份,开会、发文也逐渐成为很多领导规避责任的“良策”;有些检查和考核,如技术机构质量分类考核,每年重复进行,花费较大,意义不大。
    2、官僚主义方面。一是局党组对机关的官僚主义作风疏于管理。有的领导习惯当好好先生,对机关有些同志上班期间办私事、扯闲谈的现象睁只眼闭只眼,抓得不够、管得不严,从而导致机关上班纪律松懈,官僚习气滋长。特别是下午上班时间,不在办公室的干部比较多,有时群众上门办事找不到人,有时办一件事要跑好几趟。二是局领导深入基层调查研究不够,联系群众太少,解决基层和群众的问题不够。有的领导习惯于在办公室听汇报、打电话、批文件、发指示来推动工作、解决问题;有的领导下基层走马观花,作风不够深入,对基层了解不够、指导不够,解决实际问题少;有的领导对群众的诉求不了解,对群众工作和生活当中的困难不够关心;有的领导对全盘工作缺乏了解,但又懒于跑到县市局调研,跑一次就听到一点情况,不跑就不知道。三是官腔、官味在个别领导身上存在。个别领导由于对工作追求完美,对下属要求有些求全责备,有时候工作一多或对下属工作不满意时就给脸色、狠批评,不讲究方法和技巧,不注意场合,给下属造成端架子、打官腔、耍威风的不良印象。四是工作上存在推诿扯皮、效率不高的现象。有些本来是很简单的事,但如果牵涉到省市县三级质监部门,或涉及到省局各个处室,协调起来就比较难,甚至推诿扯皮,导致事情久拖不决。
    3、享乐主义方面。一是局领导在一定程度上对系统存在的享乐主义缺乏警觉,视而不见。随着质监部门各方面条件的改善、社会地位的上升,质监队伍中享乐主义抬头,玩风较盛。有些干部业余时间忙于应酬,不爱学习,脑子空空,不能适应形势发展的需要;机关牌风较浓,有的干部牌瘾较大,业余时间常做的事就是搓麻将、跑得快;有些同志安于清闲,一年到头不知干些什么,常常以上班时间QQ聊天、打游戏、看电影打发时间。对于此等现象,局领导有所了解、有所耳闻,但制止不够、批评不多,甚至还有所参与,表率作用做得不够好。二是省局领导普遍认为开拓创新意识有所退化,工作热情有所减弱,艰苦奋斗的精神不如从前。满足于贯彻上级的指示精神,对于创造性地开展工作想得不多、做得更少;工作中遇到困难,往往强调客观因素,如没有手段、缺少经费等,而不愿意去吃苦费力,想办法解决;省局领导自己动手、动笔写文章、写讲话稿的时候少,遇到开会讲话、作报告,往往是给思路、给提纲,请下属代笔。
    4、奢靡之风方面。一是省局的“三公”经费特别是接待费居高不下。省局领导仍然存在迎来送往、破格接待、超标宴请的问题,到基层出差,也有享受接待标准偏高、收受土特产、住宿费让基层支付的现象。二是公款吃喝、公车私用的问题仍然存在。全省质监系统仍然存在公款吃喝、公车私用的问题,有的干部私人请客公家买单,有的干部接送小孩用公车、上下班开公车、节假日休闲也用公车。三是仍有接受相对人吃请的问题。少数机关工作人员有接受相对人和办事对象吃请的问题;个别工作人员还有利用手中行政许可和行政执法权,收取企业误餐费的行为。对这些现象,省局领导班子均负有管理和领导责任。
    四、整改主要内容、责任分工与时限要求
    根据梳理出来的问题清单,重点抓好4个方面、35项整改任务:
    (一) 关于遵守和执行党的政治纪律问题
    1、 始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚持自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署,确保中央政令畅通、令行禁止。(牵头领导:蒋新祺;责任部门:办公室)
    2、 严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则,不散布违背党的理论和路线方针政策的意见,不发表违背中央和省委决定的言论,不泄露党和国家秘密,不参与各种非法组织和活动,不制造、传播政治谣言及不实信息,不发表有损团结的言论,不做有损团结的事,决不允许个人凌驾于组织之上。(牵头领导:蒋新祺、江涛、周笑春、周建民;责任部门:人教处;配合部门:办公室、机关党委)
    3、 坚持科学民主依法行政。正确处理好保证中央和省委政令畅通与立足实际创造性开展工作、充分发挥主观能动性的关系,杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件等现象。完善科学民主决策机制,健全和落实决策前广泛征求意见、专家论证、民主协商、公开听证等制度。健全重大决策质量安全风险评估机制和安全监管责任追究机制。坚持把群众利益和意愿体现在行政执法和监管服务全过程,不搞包办代替、一刀切和强迫执法。(牵头领导:蒋新祺;责任部门:办公室)
    4、 加强反腐倡廉制度建设和严肃党风党纪。强化廉政教育,常敲贪腐警钟,不断增强班子成员和广大党员干部的廉政意识,在思想上筑牢反腐倡廉防线,永葆清正廉洁的政治本色。严格党纪和完善监督机制,坚决查处各种违纪问题,使党员干部不敢腐败。重点监督领导干部政治纪律的执行情况,履行岗位职责情况,选拔任用干部方面的情况,执行民主集中制情况,工作作风情况以及廉洁自律情况,以达到规范和纠正干部行为、防范干部犯错误、实现干部自我保护、严肃党纪政纪的目的。有计划、有选择地分析一些典型案例,分析干部犯错误的原因、特点,总结吸取用人方面的经验教训,有针对性地提出防范措施。下大力气清理违规进行职务消费和转移地点或变换方式公款吃喝,铲除滋生腐败的土壤。坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”,停止新建楼堂馆所,一旦发现,立即查办。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室)
    (二) 关于进一步贯彻中央八项规定和省委九条规定的问题
    5、下大力解决发文多会议多的问题。从严把好领导参加会议、活动的源头关。执行“无会周”制度,每月最后一周一般不开会。平时尽量精简会议,严格执行会议费开支范围和标准。严禁到风景名胜区开会,会议召开场所一律选择在政府采购定点管理场所。会议住宿用房以标准间为主,用餐安排自助餐或者工作餐。会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品。完善会议费报销制度,未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用,一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备,严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用,严禁套取会议资金。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室)
    6、严格规范培训管理。建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。严格控制培训经费支出范围,严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。(牵头领导:蒋新祺、徐新楚、江涛;责任部门:人教处;配合部门:计财处)
    7、切实解决迎来送往的问题。严格按照《党政机关国内公务接待规定》有关要求,建立公务接待审批控制制度,对无公函的公务活动不予接待,严禁将非公务活动纳入接待范围。严格执行国内公务接待标准,实行接待费支出总额控制制度。严格按标准安排接待对象的住宿用房,协助安排用餐的按标准收取餐费。接待单位不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。建立公务接待清单制度,如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室)
    8、加强对中央八项规定和省委九条规定贯彻执行情况的监督检查。年底省局纪检组将结合年终绩效考核工作对全省质监系统贯彻执行中央八项规定和省委九条规定的情况进行一次全面“回头看”。经常性开展明查暗访,严肃处理违法违纪的人和事。重点加强元旦、春节等时段的监督检查,严禁公款送礼、收受礼金礼品等行为,严禁公款大吃大喝或相互宴请,对违规进行职务消费和转移地点、变换方式变相公款吃喝问题进行集中整治。严格落实“贺年卡”禁令,严禁公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室)
    9、认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好《条例》的学习宣传贯彻,结合实际抓紧制定我局的实施办法和相关配套制度。建立厉行节约反对浪费监督检查机制,认真落实《条例》规定的10个方面监督检查措施,并将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容,与领导班子年终考核、党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核、省委巡视等结合起来。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度,对违反规定造成浪费的,依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室)
    (三)关于整改“四风”方面普遍存在的突出问题
    --形式主义方面,着重整改文件多会议多、弄虚作假、不求实效等形式主义问题。
    10、切实改进学风。坚持和弘扬马克思主义学风,切实解决学风不正、学用脱节等问题。进一步端正学风。完善党组中心组学习、机关政治学习制度,坚持每年4次、每次3天的中心组学习和每周1次党支部政治学习,不断增强党组成员及全体党员干部学习的自觉性和紧迫性,使学习成为广大干部职工的一种习惯。进一步改善学习方式。采取外请专家讲、内部领导讲、定期走出去等形式,让广大干部职工不断拓展视野、增长见识、形成共识,切实提高学习效果。力争做到每年外请专家辅导不少于6次,局领导作辅导报告不少于4次。(牵头领导:王践、江涛;责任部门:机关党委;配合部门:人教处。整改时限:2013年12月。)
    11、从严控制会议。坚持务实、节俭、高效的原则,少开会、开小会、开短会,多开视频会。今年力争实现压缩各类会议20%的目标。一是减少会议数量。原则上全省质监系统工作会议每年1次,会期一般不超过1天;各专业线会议每年1次,会期不超过半天。从严控制各类庆祝会、纪念会、表彰会等会议活动。培训类会议严格按年初计划控制,未列入计划的一律不得安排。二是严格控制会议规模。凡全省性重要工作会议,需邀请市州政府分管领导参加的,由省局办公室按规定程序报省政府批准。座谈会、研讨会和学术交流根据需要严格控制参会人数,一般不超过20人。三是严格控制会议经费。本着厉行节约的原则,一切从简。年初未列入计划的会议和培训一律不增加,严禁到旅游胜地开会。工作会议严禁摆放花草、水果,严禁发放纪念品,严禁组织高消费娱乐休闲活动。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室。整改时限:2013年12月。)
    12、严控机关文件简报和内部刊物。严格控制发文数量,使今年发文数量比去年减少20%,同时确保今后每年的发文数零增长。控制一般性发文,减少审批类文件,上级文件内容明确、措施具体的不另发文。精简省局《质监简报》期数和内容,可发可不发的,一律不发,做到少而精,每期篇幅控制在5000字以内。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室。整改时限:2013年12月。)
    13、清理和规范各类达标评比活动。严格规范“省长质量奖”和“名牌产品”评比活动,尽量简化程序,减少环节,严控时间、规模和内容。未经省政府批准,一律不准开展任何形式的达标评比活动。上级已经开展的考核验收评比,不再重复开展。(牵头领导:江涛、秦继红;责任部门:监察室;配合部门:人教处及相关业务处局。2013年12月。)
    14、加强和改进调研工作。按照湖南省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》的规定,省局领导每年深入基层调研时间不少于30天。各级领导班子成员每年要撰写1-2篇与实际工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告。省局领导下基层调研要轻车简从,不事先踩点,不层层陪同,不迎来送往,陪同人员不超过4人。省局领导到市州局县市区局调研确因工作需要的,只邀请分管质监的市县领导1人参加会议和有关活动。省局领导和机关处室领导下基层,一律不到辖区边界或高速路口迎送,不贴欢迎标语,不专门摆放鲜花,不安排娱乐休闲活动,不安排名胜古迹、旅游景点参观活动,不送礼金礼品,不上高档烟酒菜肴。省局领导要按照中央和省委关于领导干部定期接待群众来访的规定和要求,认真做好接访工作。同时,要深入到矛盾纠纷比较多的地方开展下访。领导接访下访要带着责任和感情耐心听取群众的诉求,想方设法解决群众反映的问题,暂时不能解决的,要耐心细致地做好解释工作和思想工作,做到“件件有着落、事事有回音”。要注意解决苗头性倾向性问题,及时有效地将矛盾化解在基层、把问题解决在当地。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室。整改时限:2013年12月。)
    --官僚主义方面,着重整改脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等问题。
    15、清理规范涉企收费行为。进一步清理和规范涉企收费行为,严格收费标准,严禁无项目、超标准收费行为,严禁以任何理由向企业摊派收费、搭车收费、打包收费、不检测收费的行为。同时,取消针对企业和产品评比表彰等活动的收费项目,纠正同一部门对同一产品的重复检测、重复收费行为,坚决整治企业反映检测过多过滥的问题。(牵头领导:蒋新祺、徐新楚、秦继红;责任部门:监察室;配合部门:计财处及相关业务处。整改时限:2014年6月前取得明显成效。)
    16、清理和规范行政审批。在前段已经梳理规范了《计量器具型式批准》等18项行政审批事项,合并2项特种设备生产单位许可项目的基础上,进一步规范审批行为;优化、再造审批流程,扩大和深化并联审批,提高办事效率;全面落实网上审批制度,不断改善政务大厅环境,更加方便企业群众办事,提高行政审批服务质量。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室;配合部门:办公室及相关业务处局。整改时限:2014年6月前取得明显成效。)
    17、整治“门难进、脸难看、事难办”现象。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象,坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象,坚决查处“索拿卡要”行为,坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为,切实解决企业和群众反映强烈的乱检查乱收费乱摊派问题。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室;配合部门:计财处。整改时限:2014年6月前取得明显成效)
    18、严格干部监督管理。结合教育实践活动,进一步强化正风肃纪,对软、懒、散的领导班子进行整顿,对存在一般性作风问题的干部进行教育提醒,对群众意见大、不能认真整改问题、没有明显改进的干部进行组织调整,对活动中发现的重大违纪违法问题进行严肃查处。突出加强对单位正职的监督管理。加强对干部的日常监督和管理,落实诫勉、函询、谈话提醒等制度,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题,早提醒、早预防、早纠正。严格落实“限宴令”,严禁党和国家工作人员违规收受和赠送礼金。健全完善责任审计制度,加大财政资金使用审计、干部离任审计等审计力度。(牵头领导:秦继红;责任部门:纪检监察室。整改时限:2014年6月前取得明显成效。)
    19、规范选人用人。进一步规范干部选拔任用工作,抓好已出台的干部选拔任用流程、个别提拔任职考察、破格提拔、竞争性选拔、加强和规范事业单位公开招聘工作等文件规定的贯彻实施。严肃查处违规选人用人问题。(牵头领导:江涛;责任部门:人教处。整改时限:2014年6月前取得明显成效。)
    20、严格机构编制管理。按照省委的统一部署,扎实推进干部人事和机构编制领域突出问题专项治理,从严查处超编制进人、超职数配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人、违规配备秘书、调动工作不转工资关系等问题。严格规范公务员考录和事业单位公开招聘工作等有关规定和政策,坚决杜绝违规进人。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。(牵头领导:江涛、秦继红;责任部门:人教处、纪检监察室。2013年12月30日前完成。)
    21、清理违规在社会组织兼职并领取报酬。经清理,我局有6位局领导在协会兼任会长、副会长、理事长职务,有7位处长在协会兼任副会长、副理事长、秘书长职务。根据省纪律检查委员会、省委组织部、省民政厅联合下发的《关于对省委管理干部在社会组织兼职进行清理规范的通知》(湘组[2013]91号)精神,作如下清理规范,于年底前完成。
    原省局局长刘爱才同志、原省局副巡视员朱利明同志均已年过65周岁,分别辞去省标准化协会会长和省槟榔食品行业协会会长职务。蒋新祺局长、陈立新副局长、周笑春副局长分别同时在两个社会组织兼职,因此蒋局长辞去省标准化协会副会长职务,继续兼任省质量协会会长职务;陈立新副局长辞去省质量法制协会会长职务,继续兼任省计量协会会长职务;周笑春副局长辞去省质量协会副会长职务,继续兼任省认证认可协会会长职务。江涛副局长辞去省物品编码技术研究与应用协会会长职务,兼任省标准化协会会长。纪检组长秦继红兼任原副局长甘跃华辞去的省食品质量安全协会会长职务。处长在协会兼职维持不变。
空缺的社会组织领导职务,由社会组织选举其他人员兼任。需要调整领导的社会组织抓紧改选,省局领导兼任社会组织职务情况(含拟作调整的和不调整的)在12月31日前重新报省委组织部审批。(牵头领导:江涛;责任部门:人教处;配合部门:相关处室局。整改时限:2013年12月30日前完成。)
    22、清理和整治“吃空饷”、在编不在岗、编制外大量聘用人员、违规长期借调人员、调动工作不转工资关系等问题。经清查,我局机关无吃“空饷”现象;无在编不在岗人员;根据工作所需,编制外聘用了9名工勤人员;曾经借调的编制内工作人员4名,调动工作不转工资关系的4人。目前,我局已对前期借调的4名编制内人员(肖祥柏、申双喜、陈立庚、范海军)全部转为协会借用;已将调动工作未转工资关系的4名局领导(蒋新祺、徐新楚、甘跃华、秦继红)的情况上报组织部,一切按省委组织部的要求办,争取年底前到位。同时要求各市州质监局和省局各直属事业单位对吃“空饷”、在编不在岗、编制外大量聘用人员、违规长期借调人员、调动工作不转工资关系等问题立即进行整改。(牵头领导:江涛;责任部门:人教处。整改时限:2013年12月30日前完成。)
    --享乐主义方面,着重整改精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风较重等问题。
    23、严格公务用车配备和管理。严格按照中央和省委要求,改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车。从严配备实行定向化保障的公务用车,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,对超编制、超标准配备的及时按规定进行处置。坚决查处违规换车和借用车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为。严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车。领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。公务用车实行政府集中采购,应当选用国产汽车,优先选用新能源汽车。(牵头领导:周笑春、秦继红;责任部门:办公室、监察室、计财处。整改时限:2013年12月30日前完成。)
    24、清理整治超面积占有和使用办公用房。经清查,我局领导办公室面积普遍超标,处长、副处长、科级干部的办公室部分面积超标,需进行整改。整改措施是:省局领导办公室一律调整到面积为24平米的办公室,省局领导现有的办公室改为会议室、工会活动室、党员活动室。处长2人一间办公室,副处长以下人员视办公室面积大小2-4人一间,各处室腾退出来的房间除留用一间作为资料室外,其余均由办公室收回作为机动办公用房统一管理。同时要求各市州质监局和省局各直属事业单位参照省局标准加以整改。此项任务2013年底前整改到位。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室。整改时限:2013年12月30日前完成。)
    25、规范领导干部因公出国(境)活动。认真贯彻中办发〔2013〕16号文件,进一步加强对领导干部因公出国(境)的计划控制、量化管理和任务审批,不安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不安排考察性出访,不得由企事业单位出资或补助,不得摊派、转嫁出国(境)费用。严格实行经费先行审核制度,健全经费审批与任务审批联动机制,加强经费审批的源头管理。加强对出国(境)任务执行情况的联合监督检查。(牵头领导:江涛、秦继红;责任部门:人教处、监察室、计财处。整改时限:2013年12月30日前完成。)
    --奢靡之风方面,着重整治铺张浪费、“三公经费”支持过大、公款吃喝等问题。
    26、切实规范公务接待。建立健全公务接待集中管理、接待单位审批控制、公务接待清单等制度,建立接待资源共享机制。严格审批管理和接待标准,不得接待无公函的公务活动,严禁将非公务活动纳入接待范围,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。严禁无客自请、私客公请。严禁以任何名义变相安排公务接待。(牵头领导:周笑春;责任部门:办公室。整改时限:2013年12月30日前完成。)
    27、严格控制“三公”经费支出。严格“三公”经费预算管理,5年内实现全省质监系统“三公”经费只减不增。一是严格控制公务用车购置及运行费用。严控公务用车编制数,压缩实有公务用车数量,坚决杜绝超编超标配备公务用车。严格公务车辆管理,规范公务车辆调度,坚决杜绝公车私用现象,提高公务车辆的安全使用效益。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室)二是严格接待标准。省局机关各处(室、局)和直属事业单位需严格执行年初预算接待经费指标,一律不得突破。要精简省局领导公务接待活动,尽量控制同一公务接待活动中省局领导和陪同人员数量。省局内部接待确有必要安排就餐的,一般应按规定标准在机关食堂安排就餐。公务接待中严禁赠送现金、有价证券或贵重礼品,不得安排高消费娱乐活动。严禁以任何名义到其他单位报销接待费用。(牵头领导:周笑春、周建民;责任部门:办公室)三是从严控制因公出国(境)。大力压缩因公出国(境)团组数和人数。严格执行经费先行审核制度,实行经费与计划双控管理。(牵头领导:蒋新祺、徐新楚、江涛;责任部门:人教处;配合部门:计财处。整改时限:2013年12月底完成。)
    28、大力整治公款吃喝。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室。整改时限:2013年12月。)
    29、大力整治公款送礼。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁节日期间用公款送节礼,严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或行政相对人的财物。(牵头领导:秦继红;责任部门:纪检监察室。整改时限:2013年12月。)
    30、严格规范职务消费。加强省局机关各处室和直属事业单位负责人职务消费管理,进一步细化具体标准,规范职务消费行为。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室。整改时限:2013年12月。)
    (四)关于加强省局党组自身建设。按照“五个带头”的总要求和在“七个方面”作表率的整改目标,坚持兑现省局党组作出的8项整改措施承诺,不断提高领导班子思想作风建设和工作水平,增强领导班子发现和解决自身问题的能力,着力建设政治坚定、开拓创新、团结协作、求真务实、勤政廉洁的坚强领导集体。(牵头领导:蒋新祺;班子成员各司其职、各负其责。整改时限:2014年7月前取得明显成效。)
    31、严守政治纪律。坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,坚决维护党的集中统一。带头遵守党章,严格党内生活,有针对性地采取措施、制定对策,不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步强化组织纪律和程序观念,坚持重大问题按规定程序请示报告。省局领导带头过双重组织生活,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,增强在党意识,接受组织监督。
    32、坚持民主集中制原则。健全科学民主依法决策机制,对重大事项做到违反法律政策规定的不决策,没有经过深入调查研究的不决策,没有经过广泛征求意见和专家论证的不决策,没有经过充分酝酿的不决策。严格执行省委关于“三重一大”事项集体决策制度的各项规定。坚持和完善党组报告工作制度,充分发挥领导班子在重大事项决策、重要干部任免中的作用,积极开展班子集体推荐提名重要岗位领导干部人选工作,完善班子对重要岗位领导干部拟任人选和推荐人选表决制度。
    33、增强班子团结协作。坚持和完善谈心交心制度,每年省局一把手与班子成员、班子成员相互之间谈心交流不少于2次。健全落实领导班子民主生活会制度,巩固和提升党的群众路线教育实践活动专题民主生活会成果,促进批评和自我批评常态化、长期化。坚持党性原则基础上的团结,增进内部沟通,强化内部监督,防止在权力行使、利益分配、沟通协调上产生分歧,自觉维护领导班子集体形象和权威。坚持总揽全局、协调各方,紧紧依靠和充分发挥省局领导班子及各级领导班子的作用,增强整体功能和活力。
    34、坚持改革创新。紧密结合湖南质监实际,抓紧制定贯彻落实十八届三中全会精神的实施方案,明确全省质监系统全面深化改革的路线图、任务书和时间表。省局成立全面深化改革领导小组,负责全省质监系统改革的总体规划、统筹协调、整体推进和督促落实,切实找准改革的切入点和着力点,以处理好省局和市州的关系为核心,深化管理体制调整。以质监文化建设为抓手推进质监文明建设;以“发展质监事业,服务经济社会”为目标推进湖南两型社会建设;以提高领导水平和执政能力为目标加强党的制度建设;以创新的精神推动质监技术机构改革。
    35、恪守清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,进一步加强反腐倡廉建设,旗帜鲜明地反对腐败。严格执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定,严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等规定,从严要求自己,切实管好子女、亲属和身边工作人员,决不搞特权、特殊,自觉接受监督。牢记“两个务必”,坚持勤俭办一切事情,带头抵制享乐主义和奢靡之风。
    四、集中力量打好突出问题专项整治攻坚战
    省委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(湘群组发[2013]45号)明确要求,集中开展7个方面、27项“四风”突出问题专项整治,其中涉及我局的整治任务有2项。在我局前期部署的8项整治任务中与省委对接的有2项,已经整改的有6项,另外2项结合省委提出的要求,我局根据梳理出来的问题清单,重点抓好4大方面、35项整改任务。我局下一步着重整治“四风”突出问题明确了4个方面、21项整治任务。即从严控制会议,严控机关各类文件简报和内部刊物,清理和规范各类达标评比活动,清理规范涉企收费行为,清理和规范行政审批,整治“门难进、脸难看、事难办”现象,切实整治“庸懒散”,集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外聘用人员等问题,整治超标配备公车及公车私用,清理领导干部超面积占有和使用办公用房问题,严格公务接待标准,规范领导干部因公出国(境)活动,切实规范公务接待,大力整治公款送礼,严格规范职务消费等问题。
对上述21项突出问题专项整治,按照“准、狠、韧”的要求,逐项制订专项整治方案和具体整治措施,明确责任单位、责任人和时间表,一个问题一个问题地改,一个节日一个节日地抓,加强检查评估,强化监督问责,以重点突破推动作风整体好转。时间上总体要求在今年年底前取得阶段性成果,其中对清理各类领导小组、违规配备公务用车,办公用房超标,规范领导干部在协会兼职问题,“吃空饷”,在编不在岗、编外聘用人员问题,违规长期借调人员,调动工作不转工资关系等7个方面的问题,要在2013年年底前整改到位。
    五、加强建章立制工作
    坚持立足当前、着眼长远,围绕解决“四风“突出问题,按照科学管用、简便易行、少而精的原则,贯彻法治理念、系统思维和改革精神,加强建章立制工作,强化制度执行落实的保障机制,确保形成的制度行得通、指导力强、长期管用,用制度巩固作风建设成果。(牵头领导:周笑春、秦继红;责任部门:办公室、监察室。整改时限:2014年6月前取得明显成效。)
    (一)认真梳理已有制度。对2006年以来省局制定下发的59项制度进行集中清理,认真研究论证审核,逐一甄别、修改完善,列出制度建设梳理清单,做好“废、改、立”工作。(责任单位:办公室;完成时限:2013年12月底。)
    (二)建立健全相关制度。按照湘群组发[2013]23号文件要求,在前段制度建设的基础上,进一步修订完善制度建设计划,落实中央明确的14个方面制度建设任务。目前,已出台2项,下一步还将制定出台7项。
    1、反对形式主义,重点建立2项制度。一是清理和规范各类达标评比活动。二是严控机关文件简报和内部刊物。
    2、反对官僚主义,重点建立2项制度。一是《关于规范涉企收费行为的规定》。二是《关于规范检验检测检定行为的规定》。
    3、反对享乐主义,重点建立1项制度。严格公务用车配备和管理。
    4、反对奢靡之风,重点建立2项制度。一是建立健全党政机关厉行节约反对浪费的相关规定。二是切实规范公务接待的相关规定。
    (三)加大制度执行力度。一是加强监督检查。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式,加强制度执行情况监督检查。坚持每季度开展一次暗访抽查,年底进行一次集中检查,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。对违反制度规定的,发现一起,处理一起。对顶风违纪的,依纪依法严肃处理。(牵头领导:秦继红;责任部门:监察室。2014年7月前取得明显成效。)
    六、切实加强对整改工作的组织领导
    (一)一把手负总责。省局党组书记对省局领导班子的整改工作负总责,认真履行第一责任人的职责。各责任单位一把手对涉及本部门的整改任务负总责。
    (二)建立整改落实责任制。根据本整改方案确定的任务书、路线图、时间表,逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人,落实到具体工作中,。牵头领导要切实担负起领导责任,按照责任分工,分头抓好有关整改落实工作。各负责单位要各司其职、各负其责,共同完成整改任务,涉及多个部门的,牵头单位要负主要责任。省局教育实践活动办要切实履行职责,做好各项服务工作。
    (三)严格执行整改落实问责制。坚持以整风精神抓整改,严格执行整改落实问责制,对专项整治工作不认真、不负责,态度消极,简单应付,突出问题隐瞒不报、整改不力,甚至顶风违纪的单位和个人,严肃追究责任。强化正风肃纪,对违规违纪问题,发现一起、查处一起,不搞下不为例,决不姑息纵容。
    (四)加强协调配合。省局党组及牵头负责的省局领导,要切实加大对整改落实的协调,建立上下互动、左右联动、整体推进的整改落实工作机制,形成整改合力。对涉及多个部门和单位的问题,要逐一细化部门责任分工,明确牵头联合部门,充分整合资源,合力推进解决。